东西问｜李文军：新时代西藏人民受教育权为何能不断迈向更高水平？ - 优直播nba

李文军，西南政法大学人权研究院副教授、人权与司法研究中心主任，撰文探讨新时代西藏人民受教育权取得长足进步的原因。

教育是促进个体全面发展的基础，也是国际人权法承认的一项基本权利。西藏在人权保障方面取得了历史性成就，教育事业的蓬勃发展是其中一个突出亮点。与旧西藏超过95%的人口文盲的状况相比，如今西藏已基本建立起涵盖多种形式的现代教育体系。过去教育资源被少数人垄断，而现在越来越多的农牧民子女有机会接受高等教育，教育发展的成果正惠及更广泛的人群。

从教育机会的不断拓展到教育质量的稳步提升，西藏人民的受教育权正经历着从“有学上”到“上好学”的转变，这主要得益于以下几个方面。

受教育权从少数人垄断走向全民共享

受教育权最核心的内涵是平等获取教育机会。旧西藏实行封建农奴制，教育资源主要由少数贵族和僧侣阶层掌握，普通农奴和奴隶不仅难以获得正规教育，也无法通过教育改变自身命运。

1951年西藏和平解放后，中国政府致力于在当地发展现代教育。尤其是在民主改革之后，百万农奴重获自由，并首次享有平等的受教育机会。此后，西藏逐步构建了现代学校体系，推广科学文化知识，并培养各类专业人才。

改革开放以来，西藏的教育事业持续发展。进入新时代后，教育普及水平进一步提高，教育体系更加完善，办学条件也持续改善。截至2024年，西藏共有各级各类学校3618所，教职工9.66万人，在校生总数达到97万人，这超过了西藏总人口的四分之一。教育已不再是少数人的专属特权，而是成为各族人民共享的发展机遇。

对于许多农牧民家庭而言，教育是改变命运的重要途径。通过教育，越来越多的年轻人得以走出大山，拓展视野。同时，越来越多的高等教育人才选择返乡，投身于基层治理、乡村振兴和产业建设。教育机会的扩大深刻地改变了西藏社会的面貌。

持续投入为教育发展奠定坚实基础

受限于自然条件，西藏教育长期面临高寒缺氧、地域辽阔、人口分散等多重挑战。如何实现教育资源的均衡配置，确保更多儿童平等享有受教育机会，始终是一个长期而艰巨的治理课题。

持续稳定的制度供给和财政投入为西藏教育发展提供了坚实支撑。中国政府长期以来不断加强对西藏教育事业的政策和资金支持。从2014年到2024年，西藏累计投入财政性教育经费3022.5亿元人民币。与此同时，学生资助政策体系不断完善，“三包”政策标准持续提高，逐步形成了覆盖各学段的资助保障体系。教育负担的持续减轻，使得更多孩子能够顺利完成学业。西藏已建立起覆盖学前教育至高中阶段的15年免费教育政策体系，为各族学生平等接受教育提供了制度保障。

在此基础上，教育基础设施建设也同步推进并持续完善。西藏先后实施了教育现代化推进工程、薄弱学校改造工程、高寒高海拔地区学校供暖工程以及安全饮水工程等一系列项目，办学条件显著改善。截至2024年底，全自治区共有幼儿园2600余所，基本形成了覆盖城乡的学前教育公共服务网络，越来越多的儿童能够在入学前接受规范的学前教育。

教育公平不断覆盖雪域高原

受教育权不仅意味着能够接受教育，还意味着能够公平地分享教育发展的成果。对于地域广阔、人口分散的西藏而言，实现教育公平具有特殊意义。

西藏持续推进义务教育均衡发展，全区74个县(区)均已实现义务教育基本均衡发展，城乡、区域和校际间的办学条件差距不断缩小。同时，优质教育资源正不断向农牧区、边境地区和薄弱学校延伸。通过组团式教育援藏、教师支教和校际帮扶等机制，越来越多的优质教育资源得以覆盖基层学校。

数字技术的发展进一步拓展了教育公平的边界。国家智慧教育公共服务平台和西藏教育珠峰旗云平台的不断完善，使得优质课程资源得以突破地域限制进行共享。对于一些偏远地区的学生而言，通过网络课堂学习优质课程已成为现实。

教育公平也体现在对特殊群体的关注上。西藏持续加强特殊教育学校建设，完善随班就读和送教上门机制，义务教育阶段残疾学生入学率稳定保持在97%以上，越来越多的特殊儿童获得了适合自身特点的教育服务。

教育质量实现稳步提升

随着教育普及水平的不断提高，西藏教育发展的重点正从“有学上”转向“上好学”。从扩大规模到提升质量，从普及教育到促进全面发展，西藏教育正迈向高质量发展的新阶段。

通过教育援藏计划、教师培训工程和师范教育改革等举措，一批批优秀教师来到西藏工作，本地教师培养体系也日益完善。目前，西藏教育系统拥有教职工9万余人，其中义务教育阶段专任教师超过4万人，教师队伍的整体素质和专业能力持续提升。

随着教育教学改革的深化，学校更加注重培养学生的创新能力、实践能力和综合素养，课程体系不断完善，劳动教育、科学教育、体育美育等内容更加丰富。教育评价体系的持续优化，促进了学生的全面发展。

职业教育和高等教育也取得了长足发展。近年来，西藏职业教育不断加强与地方产业发展的对接，高校学科建设水平持续提升。越来越多的青年通过职业教育和高等教育获得了专业技能，为地方经济社会发展贡献力量。

西藏教育发展的实践启示

教育是实现发展权的重要基础，也是促进人的全面发展的基本途径。对于自然条件复杂、发展基础相对薄弱的地区而言，实现教育的普及与优质均衡发展往往面临更为严峻的挑战。西藏教育发展的实践表明，受教育权的有效实现，不仅需要法律层面的确认，更依赖于长期稳定的制度供给、持续增长的公共投入以及公平可及的资源配置体系。

如今的西藏，现代教育体系已实现了从学前教育到高等教育的全覆盖。越来越多的孩子通过教育增长知识、开阔视野，越来越多的家庭因教育获得了更广阔的发展机会，越来越多的青年通过教育成长为推动经济社会发展的重要力量。

西藏教育事业发生的历史性变迁，是和平解放特别是新时代以来西藏经济社会发展与人权保障水平持续提升的生动缩影。对于国际社会高度关注的发展权与受教育权议题，西藏教育的发展历程亦提供了观察中国人权事业进步的重要窗口。从雪域高原一所所学校的兴办与扩展，到越来越多青年通过教育实现成长成才，西藏教育发展的实践表明，受教育权不仅是法律确认的基本权利，更能够通过制度供给与持续投入转化为可感可及的发展性福祉。教育在持续改善个体命运的同时，也不断塑造着区域发展的内生动力与未来图景。

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