金观平：城市更新重在内涵提升 - 优直播

我国城市更新已进入一个注重可持续发展的新阶段，旨在惠及民生、弥补不足并促进发展。近期发布的《城市更新“十五五”规划》强调了高质量推进城市更新的重要性，目标是使城市成为居民享受高品质生活的空间。这意味着城市更新工作将超越仅建设新住宅小区，而是致力于将城市打造成一个充满人情味、高品质且令人幸福的家园，实现从“扩张新增”向“提升内涵”的转变。

截至2025年底，中国城镇化率预计将达到67.89%，意味着超过9亿人口将居住在城市。民众对城市建设的期望已从“是否拥有”转变为“是否良好”，他们渴望更舒适安全的居住环境、更便利的市政公共服务设施以及更优美宜人的城市景观。这些期望对城市更新工作提出了更高要求，必须将“以人为本”置于核心地位，用心用情提升城市的温度。

城市更新的温度体现在能够及时回应民众的合理需求。例如，楼道电梯是否足够使用、小区停车位是否充足、为老年人和儿童提供的活动空间是否宽敞等问题，虽然看似细微，却直接关系到广大民众的获得感和幸福感，是衡量民生温度的重要标准。

城市更新的温度需要制度提供保障。在城市更新过程中，许多家庭会面临贷款衔接和资金压力等挑战。制度设计应为那些“想改造却无力承担”或“有意愿改造但面临困难”的居民提供切实可行的解决方案，有效解决民众的急难愁盼问题，让城市更新真正温暖人心。这包括推动金融、不动产登记、财政补贴和税收优惠等政策的协同作用；优化抵押物转换流程，创新适合城市更新场景的信贷产品，并建立由政府引导、市场运作、居民合理分担的多元化投资机制。

城市更新的温度还依赖于制度的高效顺畅运行。近年来，许多地区积极探索跨部门协作机制，通过建立集“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”于一体的统筹体系，实现全流程的打通。推行容缺受理和并联审批机制，以确保项目能够尽早落地，并减少居民的办事环节。此外，试点“四联办”机制，将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续压缩至一天内完成。各地各部门正从“各自为战”转向“协同作战”，将政策的规定转化为服务的便利。

城市更新还应注重通过优化空间来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中，一些看似不起眼的硬件改善，如增设长椅、拓宽通道、开辟议事空间，实际上为居民创造了社交机会，并为社区内的对话提供了条件。空间重塑往往伴随着治理模式的转变。过去，许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不强。城市更新提供了一个新的契机：改造方案需要征求居民意见，加装电梯需要整栋楼达成共识，停车位分配需要共同商议。在此过程中，居民从旁观者转变为积极的参与者和直接受益者。这种参与意识的增强，比硬件的提升更具温度。

城市更新，改造的是“房屋”，凝聚的是“人心”，最终目的是服务于“人民”。在保留城市原有风貌、延续社区历史文脉的基础上，通过切实解决民生问题和疏通制度堵点，将城市建设成为一个更具温度、更显品质、更富归属感的美好家园。(本文来源：经济日报 作者：金观平)

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